ENTREVISTA A JAVIER TERRANI, DIRECTOR DE EXPORTACIONES DE LA SECRETARÍA DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL DEL MUNICIPIO DE MORÓN
MERCOCIUDADES: Los municipios en primer plano   -Parte II-

¿Además de los consorcios de exportación, qué otra forma de integración productiva se trabaja en la Unidad Temática de Desarrollo Económico Local?
Hay distintas políticas de integración productiva: la nacional, la del Mercosur y las desarrolladas por acuerdos de distintos sectores productivos. Este tipo de negociaciones exceden a la red, las realiza directamente el Secretario de Industria de la Nación. La red funciona en cuanto a temáticas que tienen un abordaje común y en las que se puede aprender de otros funcionarios, que realizan prácticas exitosas adaptables a la realidad local.

A nivel público estas estrategias funcionan muy bien. A nivel privado todavía no porque la economía social promueve un modelo económico alternativo al imperante: el autoempleo a través de la actividad que llevan adelante los que trabajan. La economía social y la economía solidaria en nuestro caso son coordinadas por las ciudades Santa María y Montevideo, que forman parte de la Unidad Temática. Su forma de trabajo es realizar ferias. En Canelones el año pasado se reunieron 16 microempresarios de Morón para exponer sus productos: cada ciudad tuvo un espacio para exhibir a sus microempresarios, vender y generar una pequeña cadena de negocios.

La economía formal es un tema más complejo, porque se fomentan las ferias y misiones pero brindando facilidad económica a las empresas a través de subsidios o de un proyecto que las involucre. El año pasado Morón fue a la Cumbre de Mercociudades en una misión inversa: juntamos al sector alimentos con tecnología de la alimentación, electricidad e iluminación y ferretería común e industrial: tanto importadores como grandes distribuidoras. Se anotaron 400 empresas, les pagamos el hotel, las comidas y los viáticos. Esto generó un entorno muy favorable para participar y hacer negocios.

¿Qué medios utilizan para informar sobre sus actividades?
Uno es el observatorio económico del Mercosur. En nuestra página web hay un link para acceder a las resoluciones y normas que van saliendo. También realizamos análisis y enviamos la información a las empresas que la necesitan. También publicamos la revista “Diálogo Económico Local” dos veces por año, la cual tiene un espacio de información destinado a las ciudades. Otro medio es un banco de experiencias locales exitosas a través del programa para la primera exportación, en el cual las ciudades publican su experiencia. A otra ciudad le puede parecer interesante una experiencia y adaptarla a sus condiciones locales.

¿Se realiza algún sondeo o relevamiento sobre las necesidades de las diferentes regiones?
Sí. Los articulamos con el gobierno a través de Sepyme con la SECYT -Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva- del Ministerio de Educación. Este organismo científico-técnico aprobó dos proyectos: un estudio de la cadena de valor metalmecánica con énfasis en autopartes y otro sobre el uso de las TICs –Tecnologías de la Comunicación- en la conquista de terceros mercados de las PyMEs.

El primero es un estudio exploratorio en el que participa el INTI, para determinar las  necesidades no cubiertas de la cadena atopartista, los potenciales exportadores y finalmente, el sector que sí está exportando, para ofrecerle una forma de complementariedad o de proveedores territoriales. El segundo proyecto es más grande, con un diseño muestral de mil industrias de Morón, y busca sondear el grado de adopción de tecnología para el comercio exterior, investigar sobre la intensidad de su uso actual. Queremos generar proyectos para implementar tecnologías en grupos de empresas, con fondos de SECYT: FONTAR –Fondo Tecnológico Argentino- y FONCyT –Fondo para la Investigación Científica y Tecnológica-.

¿Qué garantiza el compromiso de estos fondos con los proyectos de Morón?
Obtener un subsidio o un crédito de estos fondos es complejo, pero teniendo el antecedente del estudio exploratorio es más sencillo porque se ingresa dentro de un programa ya hecho anteriormente, como los consorcios de exportación. Uno de estos grupos, por ejemplo, es el Grupo Eléctrico de Promoción de Exportaciones de Morón (GEPEM), integrado por siete empresas del distrito.

Además, entre Morón, Rosario, Camaçari y Montevideo estamos armando un proyecto de complementación productiva. Un programa que posibilite, a través de un subsidio, generar acciones de complementariedad o integración productiva, sobre todo con Europa. Todavía estamos en la etapa de formulación del proyecto para el año que viene salir a buscar fondos en el exterior que nos permitan solventar las acciones de consultoría, de realizar un diagnóstico de lo que determinado sector demanda para que pueda ser complementado por el mismo sector en otro país. Pero es un programa complejo que llevará mucho tiempo.

¿Cómo eligen a las empresas que van a recibir el subsidio a través del programa?
A aquellas que estén interesadas las visitamos para comenzar un proceso de selección. El criterio es que tengan un producto exportable y la voluntad de conformar un grupo de trabajo de caracter asociativo. Hay empresas que quieren exportar pero no quieren trabajar con nadie, porque el mercado interno está pleno. La mayoría de las empresas trabajan dos turnos. Y el comercio exterior una empresa lo tiene que ver como una estrategia comercial, en la cual la división del riesgo es un tema importante. Si coyunturalmente están trabajando muy bien a nivel interno, prácticamente no tienen interés en exportar.

¿Cuáles son las últimas iniciativas de Morón?
En agosto, por ejemplo, el Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social que depende de la CEPAL -Comisión Económica para América Latina- realizó en la Universidad de Morón un curso sobre gestión estratégica territorial. Nosotros instamos a representantes de las ciudades que forman parte de la Unidad Temática a que participen: les brindamos grautitamente el curso, los almuerzos, una cena de bienvenida y todos los traslados, y contratamos al ILPES por 15 mil dólares –el curso dura una semana de 9 de la mañana a 9 de la noche-. El Instituto se especializa en temas de desarollo económico en gobiernos locales, y la CEPAL es un referente en materia de desarrollo económico –sobre todo en América-. La idea de este curso –que es excelente- es tratar de conformar cuadros político-técnicos en los gobiernos locales con herramientas para realizar un diagnóstico territorial a nivel local. Ésta es una iniciativa totalmente nueva.

¿A qué se enfrenta un potencial exportador?
El precio que el empresario puede conseguir en el exterior es menor que en el mercado interno. Las negociaciones son más largas, involucran envío de muestras... Quizá se envían las muestras y durante tres meses no se recibe respuesta. La mayoría de las empresas no tienen capacidad de seguimiento ni personal especializado para ello. Hay empresarios que dicen “yo quiero tener un porcentaje de producción en el exterior porque eso me da un colchón frente a una crisis interna”. Lo ven como una estrategia comercial: posicionarse en el exterior, ir ganando mercados que les permitan manejar variables internas más comodamente, tener un mejor control de stock, que el exterior les financie el desarrollo de un producto nuevo, etc. El problema es que todos quieren vender: entonces hay que establecer las demandas. Con Brasil estamos armando misiones comerciales en las cuales haya demanda y oferta en ambos países.

¿Cómo se controla el poder desmedido dentro de la red?
A nivel Municipio estamos adheridos a “Transparencia Internacional”, una ONG que lucha contra la corrupción con asiento en Alemania. Toda nuestra nómina de personal municipal está en Internet junto con nuestros sueldos. Cada seis meses comunicamos una declaración jurada de todos los funcionarios. Toda la historia de corrupción que hubo en Morón, haciendo un paralelo con la Nación, se cortó desde que asumió Martín Sabatella.

¿Hay un equilibrio entre las decisiones económicas y las políticas, incluso a nivel transnacional?
En Argentina, el mayor cargo de personal de planta a nivel municipal es Jefe de Departamento. Los cargos políticos, que son los que participan en las decisiones de este tipo, son Director, Secretario y Subsecretario. El problema de esta forma de organización es que si se va la administración de turno, la provincia directamente deja de participar. Entonces, lo ideal sería que participe el personal de planta, aquellos que tienen poder de decisión dentro de los distintos departamentos o ejes temáticos de los gobiernos, debido a la importancia del grado de legitimación que necesita un proyecto para sostenerse. Nosotros instamos a eso, ya que cuanto más legítima sea en una sociedad una determinada acción, la gente misma lo va a apoyar y solicitar, más allá de quién esté en el gobierno. Ojalá cuando yo me vaya de este cargo haya empresas que pidan el programa de fomento a la internacionalización que estamos trabajando ahora.

¿Cuáles son las barreras para que el personal de planta esté más involucrado en las decisiones?
En Latinoamérica no está separado el Estado del Gobierno, entonces los cuadros de gobierno son los cuadros políticos. No hay un escalafón, y eso es complicado. Por eso nosotros tenemos, por ejemplo, a un Jefe de Departamento que participó en la ronda de plástico a la cual llevamos seis empresas de Morón, porque es indispensable que todo ese conocimiento y aprendizaje quede dentro de la administración. En el 2005 también certificamos ISO 2001, porque la idea es que cuando un encargado de determinado proyecto se enferma, se muere, se muda o se jubila haya un procedimiento ya estipulado para que el nuevo encargado se concentre en esos pasos a seguir y continúe con los pasos que dejó el otro. De esta manera se estabiliza el procedimiento.

¿Cómo se integra Mercociudades a nivel político?
La unidad temática informa de sus actividades a los alcaldes, intendentes y agentes de Gobierno sobre los avances que se van teniendo. A nivel internacional esto se trata en las Cumbres, y en la Asamblea de Intendentes. Se presenta en la asamblea el trabajo de todo el año y se proyecta el del año siguiente, estableciéndose las ciudades que coordinarán las distintas unidades temáticas. A nivel político Mercociudades funciona bárbaro, porque le permite a los intendentes posicionarse internacionalmente, generar alianzas entre ciudades y acciones a nivel de bloque. La Cumbre que se hizo en Morón fue la única de toda la historia de Mercociudades que abrió un presidente y cerró un canciller. El apoyo que le dio el gobierno nacional a la Cumbre fue muy grande. El proceso de integración regional es muy importante a nivel de naciones y ciudades.

Ahora que el Mercosur reinició las negociaciones con la Unidad Económica para tener un convenio interbloque, no se tiene que perder de vista a los pueblos de las ciudades y los países, porque son ellos los que más se deberían beneficiar con la integración. Por eso es esencial que el Mercosur pueda seguir avanzando en el proceso, que se llegue a una libre frontera efectiva, que no se continúe enfrentando con Brasil por autos, azúcar, leche o soja: que Brasil haga lo que mejor sabe hacer y nosotros lo mismo.

Departamento de Prensa y Difusión
A.I.E.R.A.


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