ENTREVISTA A JAVIER TERRANI, DIRECTOR DE EXPORTACIONES DE LA SECRETARÍA DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL DEL MUNICIPIO DE MORÓN
MERCOCIUDADES: Los municipios en primer plano   -Parte I-

¿Qué es Mercociudades?
Mercociudades es una red de municipios pertenecientes al Mercosur creada en 1995 que trata de favorecer la integración regional en lo referente a 14 temas, entre los que se cuentan juventud, política de género, desarrollo local, desarrollo urbano, gestión y financiamiento, ciencia, tecnología y cultura. Estos ejes conformaron las distintas unidades temáticas de trabajo de la red.

¿A qué respondió esta creación de una red cooperativa?Durante la década del ’90, el rol de las ciudades empezó a cambiar. Los intendentes comenzaron a ver que, tanto en Europa como en EEUU, las ciudades tenían peso propio en los asuntos internacionales: hay todo un concepto de fondo que dispara la diplomacia que gestó las relaciones entre ciudades o entre gobiernos locales. Antes de Mercociudades funcionaban dos grandes organizaciones: FLACMA y IULA. Las dos eran, básicamente, redes de gobiernos locales: una abarcaba América y la otra Europa y Asia, y tenían la idea de conformar una única red mundial. Era muy ambicioso, pero complejo en cuanto a ponerse de acuerdo en algo. Sin embargo, el Mercosur venía adquiriendo importancia, por lo que los alcaldes de las 12 ciudades fundadoras decidieron formar una red de cooperación horizontal. En la actualidad ésta abarca a 180 ciudades, tanto del Mercosur como de los países asociados –Chile y Bolivia-, Perú y Venezuela.

¿Cuál es su tarea dentro de la Red de Mercociudades?
La Unidad de Desarrollo Económico Local se encarga de promover las exportaciones, impulsar y promover el proceso de internacionalización exportadora de las Pymes locales. En el ámbito del desarrollo local, en la década del ‘80 apareció en los municipios un germen de administración de la producción, por lo que comenzó a considerarse que éstos podían ejercer una doble promoción de la actividad económica desde lo local.

 ¿Antes los gobiernos locales no tenian incidencia en el desarrollo productivo de una ciudad?
Antes el modelo de desarrollo industrial era distinto, era una politica industrial centralizada y se bajaba hacia lo supranacional; pero los gobiernos locales no incidían en nada ni tenían una política activa. Más que nada porque el presupuesto se iba en prestación de servicios, y además porque la promoción industrial no depende del territorio donde esta inserta para funcionar: el mercado de una industria no es el mercado de proximidad.

¿Cómo se trabaja en la Unidad Temática de Desarrollo Económico?
Morón participa desde el año 2003 en esta unidad, integrada por casi 60 ciudades. La forma de trabajar es realizar cuatro reuniones durante el año para tratar de encontrar soluciones comunes a las problemáticas que se establecen en las ciudades, siempre muy parecidas. Y la asociatividad, por ejemplo, es una solución importante. En el caso de la productividad industrial, es raro que se de una integración en la elaboración cooperada de un producto o Joint Venture, (ej. Tres empresas argentinas, tres brasileras y tres uruguayas en las que cada una elige un sector productivo dentro de una cadena de valor y se complementan en el armado del producto, para luego exportarlo). Eso es muy difícil, porque deberían cooperar tanto la parte estatal como la privada. Mercociudades es una red de cooperación horizontal entre gobiernos locales, la parte privada no juega.

Entonces, ¿cómo se trata de integrar la producción regional a través de la Unidad?
A través de los consorcios de exportación. Italia, por ejemplo, es un caso paradigmatico en lo que es un consorcio de exportación. Sus regiones tienen identidad propia y se especializan en determinadas manufacturas: calzado, productos encurtidos, lácteos, etc. Al estar todo tan regionalizado, se cuenta con una cadena de proveedores, mano de obra especializada y con un estado nacional que acompaña con legislación para diferentes tipos de contratos laborales: trabajo eventual, dentro de la casa particular, etc. Hay una cultura de asociatividad que en América en general no hay. Acá el empresario ve a otro que hace lo mismo o parecido y lo toma como competencia, trata de hacer lo posible para no revelar sus conocimientos y todo lo ve como un factor de riesgo que atenta contra su propia competitividad.

¿Cómo funcionan los consorcios de exportación?
Nuestro programa de consorcios abarca una serie de beneficios para las empresas, desde la conformación hasta la consolidación de los grupos. Las fases coinciden con la realización de una página web, un catálogo gráfico, posicionamiento dentro de buscadores de Internet, gastos cubiertos de participación en una feria -a elección de la empresa- que esté en el catálogo de la Fundación Exportar y, además, el 50 por ciento de los honorarios de excedente por un período de 16 meses. Son fondos municipales los que se emplean.

¿Y a nivel capacitación qué se les exige a las empresas que forman un consorcio?
|Lo que hacemos es realizar un estudio de importación y exportación de cada una de las empresas y de la posición arancelaria de los últimos dos años para ver cuales son los mercados con mejor potencialidad de negocios. Después trabajamos con un profesional especializado en conformación de grupos –psicólogo organizacional- al que le asignamos un taller por mes para que las empresas puedan trabajar cuestiones como el liderazgo, la convivencia de opiniones, conformar un equipo de trabajo. Porque son PyMEs, con menor peso en el entramado industrial; por lo tanto sabemos que se les dificulta mucho el acceso a consultoría. Todas tienen menos de 20 personas. Y también sabemos que el riesgo de que haya dos que fabriquen lo mismo es grande, por conocimientos que no quieren compartir; entonces la idea es tener una oferta ampliada de productos, con un mismo sector y con un mismo canal de distribución, pero que se complementen unos con otros.

¿Con qué instituciones se trabaja para promover la financiación de los proyectos de la Unidad?
Lo que estamos trabajando es que si cada una de las ciudades organiza ferias o rondas de negocios; debe conseguir el financiamiento o ponerlo la entidad que organiza el evento. La ciudad de Santo André, por ejemplo, tuvo la coordinación de la Unidad Temática de Desarrollo Económico Local durante dos años. Como en general las ciudades industriales de Brasil tienen un enorme polo petroquímico; realizaron una ronda de negocios de toda la cadena del plástico, con la particularidad de que era en un sólo día y contaba con 14 mesas de grandes compradores y 120 empresas vendedoras. Era una metodología novedosa porque el gran comprador disponía de dos minutos para expresar su demanda y cada pyme de un minuto para ofrecer su producto. Santo André aplica esa metodología a través de la contratación de una empresa, pero en total la realización del evento le salió 150.000 dólares entre alojamiento para empresas de Mercociudades, traslados y comidas; ya que el polo petroquímico se encargó de poner el resto. De esta forma se generan buenas condiciones para que las empresas participen.

¿Y a nivel internacional cómo se consigue financiamiento?
En Europa hay ciudades que destinan parte de su presupuesto municipal a proyectos en ciudades del cono sur. En la mayoría de nuestros casos se trata de ciudades italianas. Pero la cooperación internacional tiene dos vertientes: una es la cooperación directa -la que se denomina tradicional-, que es la que se da entre Gobierno Nacional y Gobierno Nacional; y la otra es la cooperación descentralizada: de ciudades a ciudades o regiones a ciudades. Esta se efectúa generalmente a través de organizaciones del 3er sector –ONGs-, que califican en el propio país por trayectoria, y se encarga de buscar un partner local a la cual bajarle los fondos para que ésta los administre en un programa específico.

¿Con qué fuentes de cooperación trabaja la Unidad Temática de Desarrollo Local?
Nosotros trabajamos con la cooperación tradicional italiana y la descentralizada: hay un programa nacional en Italia q se llama PICT -Programa Integrado de Cooperación Técnica-. Otra cooperación descentralizada se realizó con Alemania; ya que ellos tienen una organización de cooperación del gobierno alemán que es la GTZ –Cooperación Técnica Argentino-Alemana-. En este caso Mercociudades no estaba involucrada, pero en el año 2000 la GTZ realizó con su partner de acá -la Cámara de la Industria Química y Petroquímica- un mecanismo de cooperación para cumplimentar parte de una ley de radicación industrial en la Provincia de Buenos Aires. Esta ley exigía a las empresas de determinado nivel de complejidad un estudio de aptitud ambiental. Hoy en día el estudio vale 5000 pesos; y cada empresa tiene que demostrar que no contamina el medio ambiente.

En el caso de Mercociudades, hay instituciones que ponen dinero para nuestras actividades, como la fundación Ebert –también alemana- que financia los proyectos relacionados con problemas de género. Por ejemplo, le paga el pasaje y parte de la estadía a los funcionarios que quieran venir de todas las ciudades de Mercociudades a Morón para realizar una actividad relacionada.

El Mercosur también tiene el FOCEM –Fondo de Convergencia Internacional del Mercosur- con respecto a los fondos para el desarrollo productivo. Todavía no se comenzó a aplicar porque para hacerlo, cada país tiene que instrumentar a nivel legislativo la autorización de uso y normarlo de acuerdo a un programa de trabajo todavía no finalizado. Está en discusión cuán atados estarán los fondos a las decisiones de los gobiernos nacionales, ya que en un principio los fondos eran administrados por ellos y el otorgamiento de subsidios estaba mas ligado a la relación política que cada ciudad tuviera con el gobierno nacional. Pero el FOCEM pertenece a Mercociudades, por ello está en duda quién va a decidir a qué ciudades se les otorga un subsidio.

Departamento de Prensa y Difusión
A.I.E.R.A.


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